АНАЛІЗ РЕГУЛЯТОРНОГО ВПЛИВУ проєкту рішення виконавчого комітету Дрогобицької міської ради «Про встановлення тарифів на перевезення пасажирів на міських автобусних маршрутах загального користування у м. Дрогобич »
АНАЛІЗ РЕГУЛЯТОРНОГО ВПЛИВУ
проєкту рішення виконавчого комітету Дрогобицької міської ради
«Про встановлення тарифів на перевезення пасажирів на міських автобусних маршрутах загального користування у м. Дрогобич »
І. Визначення проблем
На території Дрогобицької міської територіальної громади послуги з перевезення пасажирів на автобусних маршрутах загального користування надає ТзОВ «Сігма».
Маршрутна мережа по місту Дрогобич нараховує 6 автобусних маршрутів.
Проект рішення виконавчого комітету Дрогобицької міської ради «Про встановлення перевезення пасажирів на міських автобусних маршрутах загального користування у м. Дрогобич» розроблено відповідно до ст.28 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні», Законами України «Про засади державної регуляторної політики у сфері господарської діяльності», «Про автомобільний транспорт», «Про державні соціальні стандарти та державні соціальні гарантії», «Про правовий режим воєнного стану», наказом Міністерства транспорту України від 17.11.2009 №1175 «Про затвердження Методики розрахунку тарифів на послуги пасажирського автомобільного транспорту» (зі змінами)до підпункту 2 пункту «а» статті 28 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні», беручи до уваги звернення директора ТзОВ «Сігма».
Відповідно до рішення виконавчого комітету Дрогобицької міської ради від 12.05.2022 року №132 «Про встановлення тарифів на послуги з перевезення пасажирів у міському автомобільному транспорті» тариф на перевезення одного пасажира встановлено в розмірі 15,00 грн. У зв’язку із зростанням складових тарифу, а саме: зростання вартості паливно-мастильних матеріалів , діючий тариф не забезпечує рентабельну роботу підприємств-перевізників, що призвело до необхідності перегляду діючого тарифу.
Відповідно до п.1.6. Методики розрахунку тарифів на послуги пасажирського автомобільного транспорту, затвердженої наказом Міністерства транспорту України від 17.11.2009 № 1175, перегляд тарифів повинен здійснюватися у зв’язку із зміною умов виробничої діяльності та реалізації послуг, що не залежать від господарської діяльності підприємств-перевізників.
Згідно з розрахунковими (нормативними) витратами на прикладі ТзОВ «СІГМА» вартість перевезення одного пасажира становить в середньому 32,16 грн.
У зв’язку з військовою агресією російської федерації проти України, згідно указу Президента України від 24.02.2022р.№64/2022 9Зі змінами) в Україні введено військовий стан. За таких умов відбулося стрімке зростання цін на товар, роботи, послуги.
Також відбулися наступні зміни: мінімальна заробітна плата у 2021 р. становила -6000,00 грн, а у 2024р.-8000,00 грн.(+33,3%), прожитковий мініиуи, врахованийв тарифі 2021р. становив-22710,00грн, у 2024р.-3028 грн(+33,4%).Значно зменшився пасажиропотік.
Як наслідок, підприємство не має змоги вчасно здійснювати ремонт та оновлення транспортних засобів, що в свою чергу негативно впливає на якість та безпеку пасажирських перевезень.
На даний час відбувається запровадження багатофункціональної картки «Картка жителя Дрогобицької міської територіальної громади».
Відповідно до пунктів проєкту рішення виконавчого комітету Дрогобицької міської ради: за умови пред’явлення багатофункціональної електронної пластикової картки або мобільного застосунку «Картки жителя Дрогобицької міської територіальної громади») встановити вартість проїзду на одного пасажира :
1.3. За умови оплати проїзду банківською карткою або безконтактною карткою встановити вартість проїзду на одного пасажира в розмірі 18,00 грн.
1.4. За умови оплати проїзду готівкою встановити вартість проїзду на одного пасажира в розмірі 20,00 грн.
Відповідно до п.1.6. Методики розрахунку тарифів на послуги пасажирського автомобільного транспорту, затвердженої наказом Міністерства транспорту та зв’язку України від 17.11.2009 року №1175, перегляд рівня тарифів повинен здійснюватися у зв’язку із зміною умов виробничої діяльності та реалізації послуг, що не залежать від господарської діяльності перевізника.
Тарифи, які діють сьогодні не забезпечують стабільну і рентабельну роботу підприємств – перевізників. З початку повномасштабного вторгнення суттєво зменшився пасажиропотік, що безпосередньо впливає на стабільну, рентабельну роботу підприємств – перевізників.
Перевізник з якими укладено договори на перевезення пасажирів на автобусних маршрутах загального користування в м. Дрогобич подав на адресу виконавчого комітету розрахунки щодо вартості проїзду в міських автобусах загального користування.
Залишення нині діючого тарифу може призвести до відмови підприємства-перевізника від подальшого провадження даного виду діяльності, що в свою чергу, викличе негативні соціальні наслідки в місті.
На підставі поданих розрахунків підготовлений проєкт рішення виконавчого комітету Дрогобицької міської ради «Про встановлення тарифів на перевезення пасажирів на міських автобусних маршрутах загального користування у м. Дрогобич» .
Дія регуляторного акта регламентує відносини між суб’єктом господарювання ТзОВ «Сігма», мешканцями м. Дрогобич та органами місцевого самоврядування.
Введення в дію регуляторного акта дасть змогу транспортній компанії забезпечувати належний рівень транспортного обслуговування пасажирів та їх безпеки, забезпечити сталий розвиток громадського транспорту.
Визначення основних груп (підгруп), на які проблема справляє вплив:
| Групи (підгрупи) | Так | Ні |
| Громадяни | + | – |
| Органи місцевого самоврядування | + | – |
| Суб’єкти господарювання | + | – |
| у тому числі суб’єкти малого підприємництва | – | + |
ІІ. Цілі державного регулювання
Метою прийняття регуляторного акта є встановлення тарифів наперевезення пасажирів на міських автобусних маршрутах загального користування в м. Дрогобичі, що дасть можливість:
забезпечення балансу інтересів як перевізника, що обслуговує міські маршрути, так і пасажирів;
забезпечення якісних та безпечних послуг з перевезення;
забезпечення сталого розвитку автомобільного транспорту;
забезпечення балансу між платоспроможністю громадян та обсягом витрат на їх надання;
зменшенням соціальної напруги серед населення, спричиненої нестабільними показниками у роботі громадського транспоту.
виконання необхідних обсягів перевезень пасажирів, в тому числі пільгових категорій населення, при належній якості та забезпечить їх стабільну фінансово-господарську діяльність.
ІІІ. Визначення та оцінка альтернативних способів досягнення цілей
- Визначення альтернативних способів досягнення цілей:
| Вид альтернативи | Опис альтернативи |
| Альтернатива 1 | Збереження діючих тарифів на перевезення пасажирів, збереження знижки на безготівкову оплату |
| Альтернатива 2 | Перегляд тарифів та прийняття запропонованого проєкту рішення |
- Оцінка вибраних альтернативних способів досягнення цілей
Оцінка впливу на сферу інтересів органу місцевого самоврядування:
| Вид альтернативи | Вигоди | Витрати |
| Альтернатива 1 | -вигоди відсутні
· зменшення обсягів перевезень, можливе припинення перевезення пасажирів загалом; |
Відсутні |
| Альтернатива 2 | -забезпечення організації пасажирських перевезень відповідно до чинного законодавства України та потреб мешканців територіальної громади;
– підвищення якості надання послуг |
Відсутні |
Оцінка впливу на сферу інтересів громадян
| Вид альтернативи | Вигоди | Витрати |
| Альтернатива 1 | -незмінність вартості послуги не призведе до збільшення витрат громадян на пасажирські перевезення. | Діючі витрати на проїзд за одне перевезення |
| Альтернатива 2 | -забезпечення організації пасажирських перевезень відповідно до потреб мешканців міста;
-покращення технічного стану та можливість оновлення автотранспортного парку; -підвищення якості наданих послуг |
збільшення витрат за проїзд за одне перевезення згідно проєкту рішення |
Оцінка впливу на сферу інтересів суб’єктів господарювання.
Кількість суб’єктів господарювання, що підпадають під дію регулювання.
| Показник | Великі | Середні | Малі | Мікро | Разом |
| Кількість суб’єктів господарювання, що підпадають під дію регулювання, одиниць | – |  
2
|
– | 2 | |
| Питома вага групи у загальній кількості, відсотків | – | 50 | – | 100 |
Послуги з перевезення пасажирів на автобусних маршрутах загального користування м. Дрогобич надає ТзОВ «Сігма» (код ЄДРПОУ 30444945, м. Дрогобич, вул. Івана Франка, 5
| Вид альтернативи | Вигоди | Витрати |
| Альтернатива 1 | Відсутні | -погіршення фінансового стану підприємств-перевізників,
-погіршення технічного стану автобусів; -відтік кваліфікованих водіїв з підприємств. |
| Альтернатива 2 | -отримання прибутку від провадження діяльності з надання транспортних послуг на автобусних маршрутах;
-можливість покращення технічного стану та оновлення автотранспортного парку |
Відсутні |
Впровадження регулювання шляхом прийняття запропонованого рішення не передбачає додаткових витрат для підприємства-перевізника і має забезпечити отримання ним прибутку від здійснення підприємницької діяльності у сфері пасажирських перевезень на маршрутах м. Дрогобич.
Бюджетні витрати на адміністрування регулювання суб’єктів середнього підприємництва не передбачаються. Прийняття цього регуляторного акту не передбачає утворення нового виконавчого органу (або нового структурного підрозділу діючого органу). Розробка регуляторного акту, контроль за його виконанням, проведенням аналізу та заходів по відстеженню результативності регуляторного акту покладено на відповідні управління виконавчого комітету Дрогобицької міської ради.
ІV. Вибір найбільш оптимального альтернативного
способу досягнення цілей
| Вид
альтернативи |
Опис альтернатив |
| Альтернатива 1 | Переваги:
· незмінні витрати громадян на проїзд; · Недоліки: · зменшення обсягів перевезень, можливе припинення перевезення пасажирів загалом; · погіршення технічного стану автобусів та якості обслуговування; · відтік кваліфікованих водіїв з підприємства. |
| Альтернатива 2 | Переваги:
покриття розрахункових витрат підприємства-перевізника; · покращення технічного стану та можливість оновлення автотранспортного парку; · підвищення якості надання послуг; Недоліки: · збільшення витрат громадян за проїзд; · виникнення соціальної напруги серед мешканців |
Вартість балів визначається за чотирибальною системою оцінки ступеня досягнення визначених цілей.
| Рейтинг результативності (досягнення цілей під час вирішення проблеми) | Бал результативності (за чотирибальною системою оцінки) | Коментарі щодо присвоєння відповідного бала |
| Альтернатива 1 | 1 | Неприйняття даного рішення може призвести до зупинки роботи транспортних засобів на маршрутах в зв’язку із погіршенням фінансового стану підприємств-перевізників |
| Альтернатива 2 | 4 | Лише у даний спосіб можна вирішити дане питання врахувавши інтереси громадян, органів місцевого самоврядування та суб’єктів підприємницької діяльності, який надають послуги з перевезення пасажирів автомобільним транспортом. Цей спосіб стимулює перевізників до якості та безпеки перевезень, поліпшенню рівня послуг, що надаються |
| Рейтинг
|
Аргументи щодо переваги обраної альтернативи/причини відмови від альтернативи | Оцінка ризику зовнішніх чинників на дію запропонованого регуляторного акту |
| Альтернатива 1 | Цілі регулювання не будуть досягнуті. | Х |
| Альтернатива 2 | Цілі регулювання щодо створення умов якісного та безпечного перевезення пасажирів та забезпечення стабільної фінансово-господарської діяльності автоперевізників будуть досягнуті у повній мірі. | На дію даного акту можливий вплив зовнішніх чинників – ухвалення змін та доповнень до чинного законодавства, збільшення вартості палива, запасних частин для ремонту транспортних засобів, тощо |
Перегляд тарифів є найбільш оптимальним альтернативним способом досягнення цілей, що забезпечить покриття розрахункових витрат підприємства – перевізника, покращення технічного стану та можливість оновлення автотранспортного парку, підвищення якості надання послуг.
- Механізми та заходи, які забезпечать розв’язання проблеми
Досягнення визначеної мети планується шляхом прийняття проєкт рішення виконавчого комітету Дрогобицької міської ради «Про встановлення тарифів на послуги з перевезення пасажирів на міських автобусних маршрутах загального користування у м. Дрогобичі» .
Механізм дії запропонованого регуляторного акта спрямований на приведення тарифів на перевезення пасажирів на автобусних маршрутах загального користування в звичайному режимі руху до рівня, який дозволить покривати першочергові та необхідні витрати, а саме: виплату заробітної плати працівникам, утримання транспортних засобів у належному стані, сплату податків та зборів у повному обсязі.
Це рішення підлягає оприлюдненню.
V.Оцінка виконання вимог регуляторного акта залежно від ресурсів, якими розпоряджаються органи місцевого самоврядування, фізичні та юридичні особи, які повинні проваджувати або виконувати ці вимоги
Можливість виконання вимог регуляторного акту є цілком реальною.
Рівень поінформованості щодо регуляторного акту є високим. З цією метою рішення буде надруковано в народному часописі «Галицька зоря» та розміщене на офіційному веб сайті Дрогобицької міської ради.
Перевізник зможе забезпечити повноцінне та якісне надання автотранспортних послуг населенню із збереженням належної кількості рейсів та маршрутів.
Оплата за проїзд для мешканців м. Дрогобича, які мають « Картку жителя Дрогобицької міської територіальної громади» становитеме 15,00 грн., інші пасажири платитимуть за кожну поїздку більше, але у разі не прийняття рішення, вони взагалі, можуть залишитись без транспортного обслуговування, у зв’язку з не покриттям витрат, пов’язаних із здійсненням даного виду послуг.
- Обґрунтування запропонованого строку дії регуляторного акту
Термін дії запропонованого регуляторного акта-до прийняття наступного регуляторного акта. Прийняття нового регуляторного акта відбуватиметься у разі збільшення або зменшення собівартості послуг.
За підсумками аналізу відстеження результативності дії регуляторного акта, а також у разі потреби та з урахуванням відповідних нормативних актів до нього будуть вноситися необхідні зміни.
VIII. Визначення показників результативності дії регуляторного акту
Основними показниками результативності регуляторного акту є:
– забезпечення своєчасності і якості надання транспортних послуг та безпеки пасажирських перевезень;
-кількість перевезених пасажирів;
-виконання перевізником договірних відносин по наданню послуг з перевезення пасажирів;
-наявність скарг від пасажирів.
- Визначення заходів, за допомогою яких здійснюватиметься відстеження результативності діїрегуляторного акта
Відстеження результативності дії даного регуляторного акта буде здійснюватися відповідно до вимог Закону України «Про засади державної регуляторної політики у сфері господарської діяльності».
Відстеження результативності регуляторного акту буде здійснюватися після набрання чинності цим регуляторним актом, протягом першого року дії даного рішення.
Повторне відстеження буде здійснюватися через рік після проведення базового відстеження.
Періодичні відстеження один раз на кожні три роки з дня закінчення повторного відстеження результативності регуляторного акту.
Пропозиції та зауваження щодо проєкту даного регуляторного акту та аналізу його регуляторного впливу просимо надсилати в письмовому або електронному вигляді за адресою – 82100, м. Дрогобич, пл. Ринок, 1, виконавчий комітет Дрогобицької міської ради, e-mail: dmr@drohobych-rada.gov.ua, economic@drohobych-rada.gov.ua протягом місяця з для оприлюднення проєкту.
Керуючий справами виконкому Віталій ВОВКІВ